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优游备用网址入口·优化新型农业主体发展环境

2020-01-11 14:46:54来源:匿名

优游备用网址入口·优化新型农业主体发展环境

优游备用网址入口,◎本报记者 杨喜明

今年的中央一号文件提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体。就此话题记者采访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远。

宋洪远表示,新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上,适应市场经济和农业生产力发展要求,从事专业化、集约化生产经营,组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从目前的发展来看,新型农业经营主体主要包括专业大户和家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等。

专业大户和家庭农场具备适度规模、家庭经营、集约生产的特点,这决定了其主要形成在第二、三产业较为发达,劳动力转移比较充分,农村要素市场发育良好的地区。他们的功能作用体现在通过从事种养业生产,为生活消费、工业生产提供初级农产品和加工原料。

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体,其具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能,应成为提高农民组织化程度、引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

龙头企业集成了资金、技术和人才,适合在产中服务和产后领域发挥功能作用。在产中,龙头企业主要为农户提供各类生产性服务,包括农业生产技术、农资服务、金融服务、品牌宣传、新品种试验示范、基地人才培训等方面。在产后,龙头企业主要开展农产品加工和市场营销,延长农业产业链条,增加农业附加值。

那么怎样培育新型农业经营主体和服务主体呢?宋洪远认为,培育新型农业经营主体,要坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位,以承包农户为基础,以家庭农场为核心,以农民合作社为骨干,以龙头企业为引领,以农业社会化服务组织为支撑,加强指导、规范、扶持、服务,推进农业生产要素向新型农业经营主体优化配置,创造新型农业经营主体发展的制度环境。

要改革农村土地管理制度。进一步明晰土地产权,将经营权从承包经营权中分离出来,通过修改相关法律,推进所有权、承包权和经营权“三权分离”;推进土地承包权确权,放活土地权利,加快建立土地经营权流转有形市场,规范土地流转合同管理,强化土地流转契约执行,消除土地流转中的诸多不确定性。

创新农村金融制度。培育和引入各类新型农村金融机构,为家庭农场提供资金支持,形成多元主体、良性竞争的市场格局;扩展有效担保抵押物范围,建立健全金融机构风险分散机制,将家庭农场的土地经营权、农房、土地附属设施、大型农机具、仓单等纳入担保抵押物范围。

加大财政支持力度。新增补贴资金向新型农业经营主体倾斜,对达到一定规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业,在新增补贴资金中给予优先补贴或奖励,以此鼓励规模经营发展;对新型农业经营主体流入土地、开展质量安全认证等给予一定补助,促进规模化、标准化生产;加强对规模经营农户、家庭农场主、农民合作社负责人和经营管理人员、龙头企业企业负责人和经营管理人员以及技术人员的培训,以此提高生产经营的质量和水平。

完善农业保险制度。积极创新推出针对当地特点的财政支持下的政策性农业保险品种,尤其是蔬菜、水果等风险系数较高的作物,并建立各级财政共同投入机制;建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金,加大农业保险保费补贴标准,提高农业保险保额,减少新型农业经营主体发展生产面临的自然风险;试点新型农业经营主体种粮目标收益保险,在种粮大户和粮食合作社中,试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险和种粮目标收益保险,通过指数保险的方式保障农民种粮收益,促进粮食生产。

加强农业社会化服务。引导公共服务机构转变职能,逐步从经营性领域退出,主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域开展服务。重点加强经营性服务主体建设,培育农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社等多元主体,拓展服务范围,重点加强农产品加工、销售、储藏、包装、信息、金融等服务。创新服务模式和服务方式,引导建立行业协会等自律组织,促进家庭农场与各类组织深度融合,开展形式多样、内容丰富的社会化服务。

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